我国曾在 80 年代提出了立草为业、发展草业、草业先行进行的科学论断，对我国的草业的发展起到了一定的推动作用。但是，由于没有建成有产品、有市场和有经济效益的产业，草业的发展比较缓慢。为此，国家在“九五”期间把“牧草之王”——苜蓿的产业化作为科技攻关项目，试图以此为突破口带动草业和持续农业的发展。经过三年来的科技攻关，我国苜蓿产业化已经拉开序幕，投资苜蓿产业化开发的势头日渐高涨，苜蓿产业化前景非常广阔。

　　一、规模化生产。

　　要实现苜蓿产业化，必须推行规模化经营。首先必须建立苜蓿规模化种植基地。从种植面积来讲，有两种基本的规模种植基地，即土地适度规模种植基地和区域规模种植基地。土地适度规模种植基地以农场、公司和专业户为基础，适当扩大苜蓿种植面积，保持较大面积集中连片，此基地主要分布在地多人少的地方、待开发的中低产田和沿海滩涂荒地。区域规模种植基地以农户为基础。虽然每一户每一块的种植面积很小，但通过苜蓿产业化在某一区域组织千家万户进行苜蓿种植，集少成多，形成苜蓿规模种植基地。

　　在苜蓿产业化运作过程中，特别是苜蓿种植时，不要忽视农户的作用，不能对农户经营作小农经济的简单评估，要充分认识农户经营的合理性和创造性，因为农户种植具有生产管理责任心强、劳动力不计入成本、生产成本低的优势。让农户种植可以稳定以家庭联产承包为主的责任制，充分调动农民爱惜土地、精耕细作的积极性，发挥在农业三元种植结构中苜蓿根瘤菌固氮、提高土壤肥力的作用，减少短期行为对土地的剥夺和破坏，促进土地生产力持续的提高。

　　在我国苜蓿产业化的直接推动下，苜蓿种植基地正在加速形成，出现了各具特色的苜蓿种植基地模式。

　　1 、科技带动模式。中国农业大学利用日本捐赠的外资在山东无棣县建成 5000 亩的神内苜蓿示范基地，对种籽包衣、化学除草、施肥、配套机械加工等一系列技术进行研究。河北省沧州市农林科学院与日本政府进行国际科技合作，建立了中日农牧国际合作中心，建立了 3000 亩种植示范基地，已进行了三年的苜蓿栽培试验研究。

　　2 、产销一体化模式。目前我国工、商、服务业正经历着激烈的竞争，投资的风险很大。所以，国内外一些有远见卓识、颇具实力的企业集团、公司、个体户纷纷投资苜蓿产业化开发。他们租赁土地，建立苜蓿种植基地，加工苜蓿产品，组织产品销售，形成产、加、销一体化经营模式。

　　3 、公司＋农户模式。天津市静海县电力发展公司与该县农民联合计划种植苜蓿 3 万亩。生产商品干草，同时结合发展奶牛，在城郊进行商品草生产和奶业开发，此模式类似于美国五大湖区苜蓿种植密切服务于奶业生产的经营模式。 1997 年项目区开始种植苜蓿，奶牛已发展到 2000 头；并建成了日加工 10 吨奶的高温灭菌袋装鲜奶生产线，产品十分畅销。北京军区华金公司与山西省永济市开张农民联合开发 2 万亩苜蓿种植基地，华金公司提供种子、收割机械设备，并负责苜蓿草产品销售，农民负责种植和管理。 1998 年 8 月已种植 7000 亩。

　　4 、政府引导模式。河北省东光县人民政府为了改造中低产田，积极引导农民进行苜蓿种植，由政府提供种子和负责苜蓿产品加工销售。计划种植面积 6 万亩， 1997 年开始实施，到 1998 年秋已种植 1.3 万亩。

　　5 、吸收外资模式。鉴于亚洲是世界最主要的国际苜蓿产品市场，中国有很大苜蓿生产潜能和市场优势，因此美国、加拿大、澳大利亚等外国企业纷纷介入中国的苜蓿产业化开发，澳大利亚提供政府贷款分别在山西运城，山东黄河三角洲及内蒙赤峰等地区投入苜蓿草生产和种籽基地建设。美国华德贝公司投入现代化的苜蓿加工设备， 计划在中国合作开发苜蓿商品草生产基地 10 余万亩，产品销往日本和南韩。

　　二、走市场——中介组织——基地 ( 农户 ) 之路。

　　要打通苜蓿产品市场，对分散的基地 ( 农户 ) 而言，面临着许多不利的因素。一是种植规模小，无法形成足以影响市场供求的商品量，很难抵御市场风险。二是信息不灵，难以及时准确地掌握市场供求状况，也难以预测市场未来的变化。三是进入市场的交易成本高。由于苜蓿种植的分散性，造成了种植者找不到用户、用户找不到产品、产需脱节的局面。为此，需要有远见卓识的强大的中介组织介入，来沟通国内外市场与基地 ( 农户 ) 联系，起到桥梁的作用。中介组织可以是企业集团、科技实体、苜蓿产品购销股份公司、苜蓿产业协会。中介组织是苜蓿产业化的核心，必须具有很强的市场预测、市场开拓和开发能力，具有较强的科技实力，具有一定的规模和综合经济实力，具有足够地抵御自然风险和市场风险的能力，能与基地 ( 农户 ) 结成比较稳固的经济利益共同体。它一头向市场延伸，搜集和分析市场信息，疏通流通渠道，开辟国内外市场；另一头向生产延伸，根据市场供求状况，通过生产购销合同和技术服务来引导和扶持基地 ( 农户 ) 进行苜蓿种植，形成苜蓿商品生产基地，从而把分散的小生产同大市场直接联系起来。市场是苜蓿产业化的载体和条件。首先，要建立全国性的苜蓿产品批发市场，从而把地方市场和国际市场联结起来，完善流通体系。其次是规范市场管理，建立统一的价格体系，以质论价，平等交易，完善市场运行机制。

　　三、健全服务体系。

　　苜蓿产业化的实现要靠健全的社会服务体系来支撑。对苜蓿产业化而言需要建立三种主要的社会服务体系。一是信息服务体系。通过各种形式及时准确地搜集、分析、预测国内外市场供求信息；及时掌握政策、金融、科技、生产动态信息；利用国家气象部门及时准确提供气象服务，保证苜蓿收割晾晒时有 5 天以上的好天气。二是科技服务体系。以科研试验示范基地为基础，以科技推广中心为依托，通过各种形式宣传和推广科研成果；引进和培育优良苜蓿品种，建立良种繁育基地，为投资者提供可靠的种源；指导苜蓿种植、管理、收割晾晒、捡拾打捆、草产品加工生产的全过程；通过各种形式对生产经营管理人员进行必要的培训。三是供销流通服务体系。以苜蓿产品批发市场为主体，形成多渠道、多形式的苜蓿草产品的流通，从苜蓿生产基地，到苜蓿产品的加工、采购、运输形成一条龙服务。