一、深刻认识粮改饲的重大意义 粮改饲政策已连续三年写入中央一号文件，从2015年开始试点，2016年试点范围进一步扩大，今年又上升为政府工作报告36项需要量化完成的工作之一。这充分表明了粮改饲工作十分重要。粮改饲之所以得到党中央、国务院的高度重视，是因为粮改饲不单单是技术问题，更重要的是事关确保国家粮食安全、促进农民增收和推进农业供给侧结构性改革的重要问题，粮改饲已成为当前“三农”领域牵一发而动全身的大政策之一。 (一)加快推进粮改饲是推动粮食去库存的迫切需要。2015年，我国粮食生产实现“十二连增”，去年粮食又获好收成，综合生产能力稳定在1.2万亿斤以上，为经济社会发展大局提供了有力支撑。但也出现了玉米连年增长、库存高企、进口增多的“三量齐增”现象，我国粮食库存甚至超过当年玉米总产量。2007年到2015年，我国玉米产量从1.52亿吨增加到2.25亿吨，各地粮库出现了“收不进、调不动、销不出、储不下”的尴尬局面。巨大的粮食库存，一方面造成财政不堪重负，另一方面又造成粮食的极大浪费。实施粮改饲，就是将“镰刀弯”等非优势区域籽粒玉米种植面积调减下来，进而减少玉米总产量，推动玉米去库存。 (二)加快推进粮改饲是促进农业结构调整的重要内容。农业结构调整是农业供给侧结构性改革的重点，也是提高农业综合效益和竞争力的重要抓手。调结构关键是要顺应市场需求，生产适销对路的农产品，确保产得出来、卖得出去。当前粮食生产的结构性矛盾主要在玉米。2010年到2015年，我国玉米种植面积从4.9亿亩增加到5.7亿亩，2016年调减了3000万亩，种植面积下降到5.4亿亩，仍远高于国务院刚刚发布的《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》中划定玉米生产功能区4.5亿亩的目标。玉米种植面积过大，一方面造成籽粒玉米用不完，另一方面又挤压了饲草料种植，导致我国优质饲草料短缺，每年进口苜蓿150万吨。实施粮改饲，就是把生产籽粒玉米的面积调减下来，生产市场急需的优质饲草料，为养而种、以养定种，增加有效供给，提升草食畜牧业的发展质量。 (三)加快推进粮改饲是降低农牧业成本的现实选择。我国农产品生产成本连年高企，加之粮食托市收购，造成粮价远高于国际市场价格，调整前玉米平均售价是美国的2.6倍，基本没有市场竞争力。饲料占养殖业生产成本的70%左右，我们使用国内的饲料原料生产出来的畜产品价格水涨船高，活猪和猪肉价格分别是美国的2倍多，进口牛肉、羊肉的价格只有国内的40%，生鲜乳收购价格是世界平均水平的2倍。实施粮改饲，一方面种植饲草料可以轮作养地，提高生产效率，降低生产成本;另一方面还可以补齐我国草食畜牧业缺乏优质饲草料的短板，提高畜产品质量和竞争力。加快推进粮改饲，已成为农牧业降成本的现实选择。 (四)加快推进粮改饲是促进种养结合及一二三产业融合的重要途径。粮改饲要求以养定种，需要集中连片种植，机械化收储，集约化经营，这有利于促进土地流转，催生新型农业经营主体发展。从这两年的实践看，粮改饲以市场需求为导向，充分调动草食家畜养殖场、专业收储企业等生产经营主体的积极性，充分挖掘奶牛、肉牛、肉羊等草食家畜的生产潜力，有力地促进了良种良法良饲综合配套;成为以种养第一产业为依托，以收储企业、饲草加工企业为龙头，以生产性服务业为纽带，推动订单生产、“企业+基地+农户”、“企业+合作社”等多种模式发展，促进农牧渔结合、种养加一体和一二三产业融合的重要途径。种养循环又能促进了养殖粪污的资源化利用，成为养殖业绿色可持续发展的重要途径。

     二、充分肯定粮改饲试点工作的显著成绩 2015年，中央财政投入3亿元，在河北、辽宁等10个省区30个县启动粮改饲试点，以全株青贮玉米为重点，推进草畜配套，共落实粮改饲种植面积286万亩，收储优质青贮饲草料995万吨。2016年，中央财政补贴增加到10亿元，试点范围迅速扩大到“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区的17个省区的121个试点县。两年来的实践证明，粮改饲政策顺应了农牧业发展的新形势，有力拉动了种植业结构调整和畜牧业节本提质增效，实现了种养双赢，取得了实实在在的成效，深受各地和农牧民的欢迎。 一是促进了种植业结构调整和农民增收。2016年，试点地区落实粮改饲种植面积678万亩，减少籽粒玉米339万吨，占试点地区玉米总产量的7.3%。改种的饲草料中，全株青贮玉米占613万亩，高粱、苜蓿、燕麦等其他优质饲草料64.9万亩。据测算，与出售籽粒玉米相比，种植全株青贮玉米平均每亩增收348.3元，全年共为农民增收21.4亿元，有效缓解了玉米价格下行对农民收入的不利影响。 二是促进了牛羊养殖增产增效。试点地区共补贴青贮玉米等优质饲草料1923万吨，覆盖奶牛213万头、肉牛90.7万头、肉羊202万只。黑龙江、宁夏等省区参与试点的奶牛场平均单产水平达8吨以上，提高10%左右，生产1吨牛奶节约饲料成本300多元;内蒙古试点县推广全株青贮玉米饲喂肉牛，每出栏一头可节约饲料成本近1000元;山西朔州推广全株青贮玉米饲喂肉羊，6月龄羔羊体重平均增加2.5公斤。实践证明，推进粮改饲，种好草、养好牛，有利于我国奶业的振兴;供好料、喂牛羊，有利于提高我国牛羊肉的市场竞争力。

    三是促进了种养结合循环发展。在已落实的粮改饲面积中，养殖场流转土地自种、种养一体化经营的比例达到30%，辽宁、新疆等省区超过60%。辽宁3个试点县收储的全株青贮玉米中，养殖场自种的比例达到90%。许多试点区的养殖场发挥一体化经营优势，将牛羊粪便还田用于青贮饲料种植，减少化肥用量40%以上。宁夏利通区流转土地自种的全株青贮玉米良种普及率达到100%，有机肥使用率达到90%以上。真正实现了田里长饲料，粪便做肥料，以牧肥田，农牧结合，种养循环。

     四是促进了产业扶贫和增草保畜。试点地区特别注重发挥政策的协同作用，将实施粮改饲与搞好扶贫攻坚、推动牧区畜牧业发展等工作紧密结合起来。2016年，121个粮改饲试点县中有国家级、省级贫困县57个，占比47.1%。青海门源县引导企业与贫困户建立稳定的利益联结机制，3家饲草种植企业与17个贫困村、647个贫困户签订了饲草收购合同，以每吨高出市场40元的价格收购饲草5.2万吨，为贫困户每户额外增收3215元。甘肃省甘州区种植饲草用于牲畜冬季舍饲，天然草场放牧压力减轻40%以上。宁夏充分利用冬闲田，开展黑麦草与青贮玉米轮作，亩产鲜草2.7吨，解决了牛羊冬春缺少青绿牧草的瓶颈问题，每亩地增加收入600元。

     五是产生了显著的生态效益。农业部在治理农业面源污染工作中对秸秆使用提出明确要求，争取到2020年实现全国秸秆综合利用率达85%以上。实施粮改饲，为实现这个目标也能做出很大贡献。据统计，2015年通过将玉米全株青贮后饲用，试点区域共减少秸秆产生量240万吨，再加上肉牛肉羊养殖中普遍将秸秆作为基础饲草料，与其他饲草料配合使用，试点区域秸秆饲料化利用总量达到1830万吨。此外，全株青贮玉米收获期比籽实玉米提前15天左右，有利于秋后整地、茬口衔接、休耕轮作和地力保护。 在取得成绩的同时我们也要清醒地看到，粮改饲在实施过程中还存在一些困难和问题。比如，大型青贮作业机械不能满足需求，影响收储进度和饲草料品质;玉米青贮技术推广和服务不够，制作青贮饲料失败的情况时有发生;可选择的专用青贮玉米品种不多;青贮玉米收储企业融资难、贷款难问题依然存在等。我们既要充分肯定成绩，也要坚持问题导向，深入探究问题成因，下决心突破深层级矛盾，通过科技进步、政策优化和体制创新认真加以解决，切实巩固和扩大粮改饲的成果。